Коррупция как фактор распространения терроризма и экстремизма: понятие коррупции, ее сущность и грани пересечения с терроризмом и экстремизмом

 

1.    Понятие коррупции и проблемы противодействия коррупции и коррупционным преступлениям.

В юридической литературе не умолкают споры об определении понятия и сущности коррупционных преступлений, определения его признаков. Анализ официальных документов, нормативно-правовых актов, а также учебной и научной литературы показывает, что нередко наряду с понятием коррупционные преступления используются и другие. Например, можно встретить такие термины как «преступления в сфере коррупции», «преступления о коррупции», «преступления коррупционного характера», «должностные преступления, связанные с коррупцией», «преступления коррупционной направленности» и др.

Действующее российское законодательство оперирует двумя терминами «коррупция» и «коррупционные преступления». К сожалению, все это обуславливает отсутствие единообразного подхода к определению коррупционной преступности.

Согласимся с высказыванием В.В. Лунева о том, что коррупция должна изучаться не только в качестве существующего правового явления, но и рассматриваться с криминологической позиции.

Некоторые авторы коррупцию рассматривают в качестве специфического социального явления, характеризующегося использованием государственными и муниципальными служащими своих служебных и должностных полномочий, привилегий и связи для личного обогащения

В юридической литературе постоянно отмечается, что коррупция, понимаемая как подкуп - «продажность различных категорий служащих, совершающих, в связи с этим разные злоупотребления, приобрела в России невиданные ранее масштабы и представляет реальную угрозу не только правам гражданина и человека, но также национальной безопасности» [1, с. 3].

Помимо выше приведенных определений коррупции научная литература содержит и другие. Однако различная тестовая формулировка не меняет сути данного понятия, в которое ученые вкладывают использование вопреки интересам общества и государства должностного положения в корыстных интересах.

Следует обратить внимание, что коррупция до сих пор находится под пристальным вниманием научной общественности. На проблему коррупции обращают внимание не только российская научная общественность, но и ученые Запада. При этом мнение российских ученых по поводу рассматриваемого в работе явления значительно отличаются от мнения западных ученых. Так, в России коррупция рассматривается только исключительно в качестве правонарушения, которое ассоциируется с противоречащим требованиям правовых норм общественно-вредным виновным деянием. Западные ученые значительно расширяют такое толкование коррупции, рассматривая в большей степени нарушения моральных и этических норм, то есть, включая в это понятие девиантное поведение политической элиты.

Вместе с тем в условиях демократии, рыночной экономики и свободной торговли, на наш взгляд, нельзя сводить коррупцию только к примитивному взяточничеству. В настоящее время наблюдаются многие завуалированные формы коррупции. Например, взносы на политические цели, инвестирование коммерческих структур за счет государственного бюджета, лоббизм, использование связей преступных сообществ и т.д.

Представляется, что понятие коррупции следует рассматривать в широком и узком смысле. В первом случае коррупция рассматривается в политологическом смысле. При этом у должностных лиц принято выделять возможность непосредственного распределения выгоды или, когда должностные лица разрешают подобное распределение в случаях преобладания над долгом и обязанностью служить государственным и общественным интересам искушения получения личной прибыли. Следовательно, в широком понимании коррупция включает и взяточничество, и самостоятельное чиновничье предпринимательство. В данном случае она появляется, во-первых, если чиновник выполняет государственную функцию; во-вторых, когда данное лицо при наличии установленных правил, имеет возможность действовать по собственному усмотрению, и, в-третьих, если данное лицо преследует цель получения личной выгоды.

В узком или уголовно-правовом смысле коррупция есть не что иное, как сознательное пренебрежение должностными лицами своих обязанностей или, когда они действуют вопреки установленным обязанностям с целью получения дополнительной материальной выгоды или вознаграждения.

Базовым нормативным правовым актом в России в сфере противодействия коррупции является Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции).

Несмотря на это, данный закон не лишен ряда пробелов и недостатков, на что справедливо обращают внимание многие исследователи. В частности, вполне обоснованно критическим замечаниям подвергается законодательное определение коррупции, изложенное в ст. 1 Закона о противодействии коррупции, ввиду следующих обстоятельств:

-          использованный законодатель способов раскрытия понятия «коррупция» через описание возможных ее проявлений выглядит не вполне верным, поскольку он не позволяет понять сущность и содержание коррупции;

-          при описании коррупции используется такой признак как «использование физическим лицом своего должностного положения». Однако, не каждое правонарушение коррупционного характера можно подвести под данный законодательный признак;

-          в приведенном законодательном определении ничего не говорится о проявлениях коррупционной деятельности лиц, выполняющих управленческие функции, которые имеют достаточно широкое распространение в практике.

Думается это весьма узкое трактование Законом о противодействии коррупции понятия коррупции, проявления которой могут обуславливаться не только материальными, но и нематериальными потребностями и интересами. К последним можно отнести, например, стремление лица продвинуться по карьерной лестнице или понравиться руководству. В связи с изложенным считаем необходимым в п. 1 ст. 1 Закона о противодействии коррупции дополнить фразой: «а также в целях получения выгоды или услуг неимущественного характера».

Деструктивность коррупции как антисоциального явления осознана на государственном и международном уровнях. Осознание транснационального характера и общественной опасности коррупционных преступлений положено в основу противодействия коррупции на правоприменительном уровне. Особое место отводится противодействию взяточничеству как наиболее распространенному и общественно опасному коррупционному преступлению.

Механизм противодействия является системой, закрепленной в Федеральном законе «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N° 273-ФЗ является основным источником и инструментом в борьбе и противодействию с и применяемой на практике, которая включает в себя три взаимосвязанных, но равно автономных элемента:

-          предупреждение (профилактика) коррупции, которое представляет собой комплекс законодательно закрепленных мер;

-          уголовное преследование лиц, совершивших коррупционные преступления. Иными словами, уполномоченные органы борются с субъектами преступления, давая наглядный пример для граждан для профилактики совершения аналогичных деяний;

-          ликвидация последствий коррупционных деяний и снижение их до минимального уровня.

На территории Российской Федерации на протяжении уже многих лет активно принимаются меры по созданию правовых реформ на национальном и региональном уровнях в зависимости от развитости субъекта и основных направлений той или иной сферы деятельности.

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Первые достижения по процессу законодательного регулирования вопросов коррупции появились в 1992 году. Основными законами того периода стали Указ Президента РФ от 04.04.1992 № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (позже утратил силу), а также Указ Президента Российской Федерации от 02.07.1993 г. № 981 «О загранкомандировках должностных лиц центральных федеральных органов исполнительной власти» [36]. В 1993-1997 годах Государственная Дума неоднократно пыталась принять законодательные акты о борьбе с коррупцией.

Проект закона предусматривал, что борьбу с коррупцией в пределах своих полномочий должны вести органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенной и пограничной службы, налоговой полиции и других правоохранительных органов, в которых учреждаются специализированные подразделения по борьбе с коррупцией. В качестве же специального органа по борьбе с коррупцией была названа Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией. Закон предъявлял к лицам, претендующим на выполнение государственных функций, ряд специальных требований. В 1997 г. Государственная дума отклонила проект закона о коррупции.

Ряд положений, затрагивающих вопросы противодействия и профилактики коррупции, содержатся в Федеральном законе от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральном законе от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», устанавливающие порядок прохождения государственной и муниципальной службы, предусматривающие порядок поступления на службу, закрепляющие требования к служащим, перечень обязанностей, запретов и ограничений при прохождении службы и т.д. Сущность государственной службы необходимо рассматривать в различных аспектах: правовом, организационном и функциональном, что обуславливается комплексным и всесторонним характером данного института. К отличительным особенностям государственной службы можно отнести ее публичный характер, в основе которой положен принцип исполнения государственных задач и функций государства. Большинство из запретов, предусмотренных в ст. 17 Закона о государственной службе, связаны с особым характером государственной службы, при прохождении которой не допускается осуществление различного рода деятельности, не совместимой с ней. Достаточно значительный перечень запретов и ограничений, возлагаемых на государственных служащих, обусловлен необходимостью предотвращения коррупции на государственной службе.

В целях формирования правовой базы по противодействию легализации преступных доходов был принят Федеральный закон от 7.08.2001 г. №2 115 -ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее - Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-Ф), в рамках которого впоследствии было сформирована система законодательства по противодействию легализации отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

Противодействие коррупции осуществляется в рамках проведения комплексной антикоррупционной политики. Проблема заключается в том, что ни в одном нормативном правовом акте не только не закреплено легальное определение антикоррупционной политики, но и ее основных направлений. Разрешение данного противоречия видится в принятии специального Федерального закона «Об антикоррупционной политике», в котором, в частности, следует закрепить следующее определение антикоррупционной политики: «комплексная и системная деятельность государства, осуществляется в лице уполномоченных органов власти, первостепенной целью которой является обеспечение прав и законных интересов граждан, организаций, самого государства от потенциальных угроз, которые несет в себе коррупция, предупреждение и профилактика коррупции, а также минимизация ее негативных последствий на охраняемые общественные отношения».

 

2.    Роль Прокуратуры в противодействии коррупции

Особую роль в противодействии коррупции выполняют органы прокуратуры.

В состав управления входят: отдел по надзору за исполнением федерального законодательства; отдел по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами; организационно-аналитический отдел; старшие прокуроры управления с дислокацией в федеральных округах страны, реализующие надзорные полномочия в отношении государственных органов окружного и межрегионального уровня.

Такое построение призвано обеспечить самостоятельную централизованную структуру в рамках единой прокуратуры Российской Федерации, призванную обеспечить комплексный подход к противодействию коррупции и устойчивую к возможному давлению извне со стороны представителей любых ветвей власти. Установленные для работников подразделений гарантии независимости позволяют эффективно и результативно осуществлять возложенные функции, невзирая на уровень проверяемого органа.

В целях повышения гарантий независимости и самостоятельности таких подразделений для их работников предусмотрена не только особая процедура их назначения на должность и освобождения от должности, но и специальный порядок привлечения таких прокурорских работников к дисциплинарной ответственности.

Назначение на должность производится после тщательного изучения в Генеральной прокуратуре Российской Федерации личности кандидата, который должен иметь не менее пяти лет стажа работы в прокуратуре, обладать необходимыми профессиональными качествами и безупречной репутацией. Отбор кандидатур происходит на заседании специальной комиссии. Состав комиссии в Генеральной прокуратуре Российской Федерации утвержден приказом Генерального прокурора Российской Федерации, возглавляет ее Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации. На региональном уровне такие комиссии возглавляют прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур.

Все отобранные прокурорские работники как на региональном, так и на федеральном уровне назначаются на должность приказом Генерального прокурора Российской Федерации и могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности только с согласия его первого заместителя.

Основными функциями специализированных подразделений органов прокуратуры по противодействию коррупции являются:

·       мониторинг и анализ исполнения законодательства о противодействии коррупции и выработка предложений по его совершенствованию;

·       выявление коррупционных проявлений в деятельности различных государственных органов и органов местного самоуправления и проведение по ним соответствующих проверок;

·       возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования, в том числе в отношении юридических лиц, по фактам коррупционных правонарушений;

·       участие в рассмотрении дел судами, обжалование решений, приговоров, определений и постановлений судов;

·       оценка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц на коррупциогенность (антикоррупционная экспертиза);

·       осуществление надзора за соблюдением уголовно-процессуального законодательства в процессе расследования уголовных дел о фактах коррупции;

·       поддержание государственного обвинения по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности;

·       координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией;

·       участие в международном сотрудничестве с антикоррупционными структурами других стран и международными организациями.

Одна из причин существования коррупции – это несовершенство законодательства. Ежедневно разрабатываются и принимаются новые нормативные правовые акты, которые требуют изучения на предмет наличия в них коррупциогенных факторов. Многие уже применяемые на практике нормативные правовые акты также требуют анализа и обобщения. Вопрос эффективности нормативных правовых актов и поиска оптимальных инструментов оценки законодательства с целью выявления и устранения нормотворческих ошибок был и остается актуальным. Одним из таких инструментов выступает антикоррупционная экспертиза. Ее задачей выступает установление правовой корректности проектируемых и действующих нормативных правовых актов, препятствие и снижение коррупционных рисков, которые могут быть заложены в нормах права.

Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

В соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц);

б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);

г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага);

и) нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:

а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

б) злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Выявленные в результате проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) коррупциогенные факторы отражаются:

 

в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в установленном процессуальным законодательством порядке. При этом в требовании должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (его проекте) коррупциогенные факторы, а также предложены способы их устранения;

в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы федеральным органом исполнительной власти в области юстиции либо органами, организациями, их должностными лицами (в отношении принятых этими органами, организациями, их должностными лицами нормативных правовых актов (проектов таких актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения).

 

 

 

3.    Связь Коррупции Терроризма и Экстремизма

Коррупция, экстремизм и терроризм занимают центральное место в научных исследованиях как в рамках юриспруденции, так и смежных наук. С началом проведения специальной военной операции на Украине обострились как внутренние, так и внешние угрозы, связанные с деятельностью недружественных государств. В настоящей статье рассматривается взаимосвязь и взаимозависимость двух наиболее значимых угроз: экстремизма и терроризма с одной стороны и коррупции - с другой. 

В юридической литературе указывается, что «в период всплеска коррупционных проявлений наблюдается высокий темп роста наиболее опасных организованных форм преступлений террористической направленности и наоборот».

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 г. № 400 понятие «экстремизм» употреблено 15 раз, «терроризм» — 14 раз, «коррупция» — 6 раз. Но взаимосвязь экстремистско-террористических проявлений и коррупции в указанном документе, к сожалению, не нашла отражения. , проблема взаимосвязи терроризма, экстремизма и коррупции практически не затронута в таких важнейших документах, как Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации2, Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019—2023 гг.3, Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г.4, Национальный план противодействия коррупции на 2021—2024 гг.

Официальное определение экстремизма содержится в ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»6 и включает в себя тринадцать пунктов. Основными проявлениями экстремизма, в соответствии с указанным определением, выступают «публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии».

Законодательное определение терроризма закреплено в ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»7. Под терроризмом законодатель понимает «идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий».

Как видно из сопоставления двух представленных выше определений, экстремизм и терроризм — довольно близкие по сути явления. Экстремизм включает в себя среди прочего пропаганду терроризма как средства достижения определенных социальных целей. Экстремизм представляет собой идеологическое обоснование терроризма. Образно говоря, экстремизм — это «теория», а терроризм — это «практика» реализация одних и тех же идей (религиозный фундаментализм, национализм, политический радикализм и т.п.). В этом смысле можно говорить о единой экстремистско-террористической угрозе.

Коррупция определяется в ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273- ФЗ «О противодействии коррупции»8 как «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами».

Коррупционные преступления чаще всего выражаются в том, что финансовые и материальные ресурсы государства используются в частных интересах. Значительные средства, выделяемые государством на развитие образования, здравоохранения, культуры, на социальную политику, из-за коррупционных схем не доходят до получателей. С одной стороны, обществу сообщают о выделении значительных финансовых ресурсов, о планах по развитию социальной сферы, а с другой стороны, граждане видят годами не решаемые проблемы и равнодушие чиновников.

В результате у граждан возникает ощущение обмана, несправедливости, отсутствия перспектив повышения качества жизни. Особенно остро социальную несправедливость воспринимает молодежь.

Молодые люди, только начинающие самостоятельную жизнь, приходят к пониманию того, что занять достойное место в обществе можно лишь благодаря «связям», «блату» и т.п. Это образом порождает разочарование, протест. А далее эти молодые люди уже готовы к восприятию экстремистских идей о радикальном насильственном переустройстве мира. Как пишет Н.Б. Бааль, «90 % активистов экстремистских организаций являются молодыми людьми в возрасте до 30 лет, т.е. 80 % от всех совершавших преступления экстремистской направленности, более половины из них несовершеннолетние. Экстремистской идеологии главным образом подвержены неучащиеся и неработающие слои несовершеннолетних и молодежи от 14 до 20 лет» [4, с. 43].

При всей значимости проводимой среди молодежи воспитательной работы (правовое просвещение, патриотическое воспитание, волонтерство и т.п.), более выраженное воспитательное воздействие на человека всегда оказывает социальная среда, в которой он живет.

Одной из угроз национальной безопасности государства является тенденция сращивания коррумпированных элементов в органах власти, местного самоуправления с экстремизмом и терроризмом.

Подкуп должностных лиц государственных и муниципальных органов позволяет экстремистско-террористическим группировкам: получить доступ к информации о предпринимаемых мерах безопасности, технических средствах обеспечения безопасности и режиме охраны тех или иных объектов; осуществлять снабжение своих сторонников оружием, взрывчатыми веществами, оборудовать места их хранения; получать предупреждение о проводимых оперативно-розыскных и контртеррористических мероприятиях.

Помимо указанных выше тактических проблем, «массовые коррупционные преступления должностных лиц органов федеральной власти приводят к снижению общего уровня боеготовности государства, что отражается на обеспечении безопасности страны в целом. Вредоносность коррупции в данной сфере подрывает обороноспособность и устойчивость мира».

Наиболее ярко сращивание террористических структур с правоохранительными органами проявлялось в 90-е годы прошлого века в регионах Северного Кавказа. Анализ этого негативного опыта позволяет понять скрытые механизмы этих процессов. Мотивы сотрудничества должностных лиц правоохранительной системы с экстремистско-террористическими группами не сводятся лишь в банальной жажде обогащения. Психология коррупционного поведения более сложна. Глубинными мотивами коррупционного сотрудничества могут выступать: обида на государство и свое руководство из-за нереализованных карьерных ожиданий, несправедливых взысканий, низкого уровня жизни; скрытая симпатия к идеологии экстремизма; страх за себя и своих близких в случае отказа от сотрудничества.

Остановимся на следующих наиболее важных аспектах взаимосвязи коррупции, терроризма и экстремизма, требующих незамедлительного решения:

1.    Коррупция затрудняет расследование преступлений
террористической и экстремистской направленности

В оперативно-розыскной и следственной практике встречались попытки подкупа сотрудников правоохранительных органов с целью затруднить расследование уже совершенных преступлений экстремистской и террористической направленности. За соответствующее вознаграждение сотрудникам предлагалось скрыть следы преступлений, «не заметить» значимые для следствия доказательства, искусственно затянуть следственные действия, отдать приоритет заведомо ложным версиям. Иными словами, коррупция создает возможность и дает возможность виновным лицам избежать заслуженного наказания.

2.Террористическая деятельность может использоваться

как способ сокрытия преступлений коррупционной направленности

Как показала практика 90-х — начала 2000 гг., массовые проявления терроризма создают идеальные условия для бесконтрольного и безнаказанного личного обогащения местных элит. Огромные финансовые и материальные ресурсы, выделяемые на восстановление и развитие регионов Северного Кавказа, расхищались.

В ходе первой и второй «чеченских войн» (1994—2001 гг.) неоднократно возникали ситуации, когда результаты коррупционной деятельности на разных уровнях власти «списывались» на акты терроризма. Более того, эти акты специально могли быть спланированы и организованы для того, чтобы скрыть факты хищения, например, денежных средств, автотранспорта, строительных материалов, оружия и военной техники.

3. Факты коррупции используются для пропаганды

экстремистской идеологии

Сторонники экстремистско-террористических группировок, на деле пользуясь услугами коррумпированных должностных лиц, на словах декларируют полное неприятие коррупции. Более того, факты коррупции (как реальные, так и преувеличенные или просто вымышленные) умело используются в целях пропаганды экстремистской идеологии. Коррупция преподносится как признак моральной несостоятельности государства, продажности, нечестности и несправедливости «прогнившей» социальной системы.

Сторонники экстремистских идей позиционируют себя в качестве сторонников высоких моральных принципов, «борцов за идею», которым чужды низменные корыстные мотивы.

Практически любая экстремистская идеология (национализм, неофашизм, политический радикализм, а в особенности религиозный фундаментализм,) обещает быстрое преодоления коррупции, построение справедливого общества. Одним из самых ярких примеров использования темы коррупции в пропагандистских целях является деятельность международной террористической организации «Исламское государство».

Данный аспект выступает продолжением предыдущего. Существующие в современном государстве проявления коррупции не только используются экстремистской пропагандой, но могут служить тем «рычагом», посредством которого радикальные группировки расшатывают политическую систему.

Обратимся к практике «цветных революций» в мире. «Революция роз» (Грузия, 2003 г.), «Оранжевая революция» (Украина, 2004 г.), «Тюльпановая революция» (Киргизия, 2005 г.), «Жасминовая революция» (Тунис, 2010 г.), «Революция лотоса» (Египет, 2011 г.), «Революция достоинства» (Украина, 2014 г.) — все перечисленные государственные перевороты и сопровождавшие их массовые беспорядки совершались под лозунгами борьбы с коррупцией, необходимости свержения коррумпированного режима.

4.    Каждый факт коррупции в государственном аппарата используется политическими радикалами в свою пользу.

Эксплуатация темы коррупции — это практически беспроигрышный ход в деятельности политических экстремистов по следующим причинам:

— факты коррупции действительно имеют место в государстве, а значит придают экстремистской пропаганде «правдивый» и аргументированный характер;

— коррупция вызывает выраженную негативно-эмоциональную реакцию во всех слоях общества, поэтому антикоррупционная тема всегда получает широкий эмоциональный отклик;

— политический деятель, призывающий к борьбе с коррупцией, сам позиционируется в общественном сознании как честный, неподкупный и морально чистый;

— попытки государства противодействовать политическому экстремизму, прикрывающемуся антикоррупционной темой, преподносятся как преследование честного политика со стороны коррупционеров, еще более укрепляя позицию радикалов.

Одним из самых ярких примеров такой деятельности является практика антикоррупционных расследований «Фонда борьбы с коррупцией»10. За время своей деятельности указанная организация осуществляла многочисленные «расследования», по результатам которых распространяла публичные обвинения, находящиеся в тяжелой материальной ситуации, остро нуждающиеся в денежных средствах (в связи закредитованностью, большими расходами на лечение, образование членов семьи и т.п.). Также в зоне риска коррупционных проявлений находятся сотрудники, имеющие основания для чувства обиды, несправедливости в служебных отношениях. В этой связи большое значение приобретает мониторинг материального положения и морально-психологической атмосферы в коллективах государственных органов.

В связи с наложенными на Россию экономическими санкциями, управление в сфере промышленности, сельского хозяйства, государственных закупок, организации научных исследований по многим параметрам выходит за рамки нормального функционирования, осуществляется в «ручном режиме». Это означает резкое возрастание так называемой административной дискреции — возможности должностных лиц принимать оперативные решения по своему усмотрению, в силу своего понимания управленческой целесообразности, что тоже создает коррупционные риски.

Необходимо найти подходы к еще одной важной проблеме — освещению в средствах массовой информации выявленных фактов коррупции. Как отмечалась выше, информация о коррупции используется экстремистской пропагандой в своих целях, как свидетельство морального разложения и недееспособности государства. Но и скрывать такую информацию недопустимо. В сообщениях о фактах коррупции должны быть правильно и профессионально грамотно расставлены акценты.

Правильная расстановка акцентов требуется и в отношении разного рода общественных антикоррупционных расследований. Граждане, средства массовой информации, общественные объединения безусловно являются субъектами противодействия коррупции. Но результаты таких антикоррупционных расследований для не должны превращаться в дискредитацию государственных органов и их руководителей.

Необходимо также признать необходимость формирования и применения более разнообразных форм противодействия коррупции (помимо традиционных предложений «ужесточить наказание», «усилить контроль» и т.п.). Например, Н.С. Бондарь указывает на то, что «многие годы в научной литературе ведется дискуссия о возможности и целесообразности принятия специальных законов о лоббизме, о политической оппозиции; они могли бы существенно укрепить законодательную основу антикоррупционной деятельности».

Обвинения  коррупции в отношении высшего руководства страны. Лидер данной структуры А. Навальный в своих выступлениях и публикациях открыто призывал к массовым беспорядкам и свержению государственной власти в России.

Уверенность в коррумпированности правоохранительных органов

толкает граждан на экстремистские действия

Существует еще один аспект взаимосвязи экстремизма и коррупции, на который редко обращают внимание. Рассмотрим некоторые примеры.

— 11 декабря 2010 г. в Москве на Манежной площади собралось до 20 тыс. футбольных болельщиков, недовольных ходом расследования убийства фаната «Спартака» Егора Свиридова, погибшего в драке с кавказцами. В результате пострадали 35 чел., 65 чел. задержаны. В следующие дни беспорядки вылились в отдельные столкновения в разных районах Москвы;

— 7 июля 2013 г. в убийство местного жителя в городе Пугачеве (Саратовская область) вылилось в протестные выступления, собравшие несколько тысяч человек;

— 13 октября 2013 г. народный сход жителей столичного Бирюлево, спровоцированный убийством москвича Егора Щербакова, перерос в беспорядки и погромы в отношении нелегальных мигрантов. 23 чел. были ранены, 380 задержаны;

— 13 июня 2019 г. произошла массовая драка местных жителей и представителей цыганской диаспоры в поселке Чемодановке Пензенской области.

Перечисленные выше происшествия — это лишь небольшой список проявлений так называемого «ситуационного экстремизма». Сценарий развития событий во всех случаях единый: происходит конфликт на национальной почве, который приобретает массовый характер в определенной местности. Мотивом участия законопослушных граждан в этом конфликте становится недоверие к правоохранительным органам. Будучи убежденными в коррумпированности этих органов, граждане не ждут от них помощи, а пытаются устроить самосуд, предпринять стихийные меры защиты.

Причем речь здесь идет даже не о реальных фактах коррупции, а о предубежденности граждан в коррумпированности властей, в том, что представители национальных диаспор «заплатят кому надо» и преступник уйдет от наказания.

Коррупция и терроризм существуют благодаря теневым

финансовым потокам

Механизм «грязных денег» обслуживает взаимодействие терроризма и коррупции по всем направлениям. С одной стороны, часть финансовых потоков, идущих на финансирование терроризма, расходуются на подкуп должностных лиц. С другой стороны, доходы от коррупции тратятся на финансирование экстремизма и терроризма.

Можно утверждать, что наличие неконтролируемых финансовых потоков делает возможным само существование и коррупции, и терроризма. Соответственно, перекрытие этих потоков выступает весьма эффективным средством пресечения этих опасных явлений.

Важную роль в выявлении и пресечении теневых финансовых потоков играет Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг). Перед этим ведомством стоит задача обнаружения все новых и новых способов финансирования преступной деятельности [11].

Рассмотренные выше проявления взаимосвязи коррупции с экстремизмом и терроризмом, требуют переосмысления самой сущности коррупции. Обычно это явление рассматривается как столкновение частных и публичных интересов. Но как было показано выше, коррупция — это не просто реализация должностным лицом своих частных интересов. Если должностное лицо подкуплено экстремистско-террористической группировкой и стоящим за ней иностранным государством, то это уже не частный, а иной, враждебный публичный интерес.

С учетом сложившейся в 2022—2023 гг. внешнеполитической ситуации агенты недружественных России государств будут искать «слабое звено» среди государственных служащих. В первую очередь, в зону риска попадают сотрудники, находящиеся в тяжелой материальной ситуации, остро нуждающиеся в денежных средствах (в связи закредитованностью, большими расходами на лечение, образование членов семьи и т.п.). Также в зоне риска коррупционных проявлений находятся сотрудники, имеющие основания для чувства обиды, несправедливости в служебных отношениях. В этой связи большое значение приобретает мониторинг материального положения и морально-психологической атмосферы в коллективах государственных органов.

В связи с наложенными на Россию экономическими санкциями, управление в сфере промышленности, сельского хозяйства, государственных закупок, организации научных исследований по многим параметрам выходит за рамки нормального функционирования, осуществляется в «ручном режиме». Это означает резкое возрастание так называемой административной дискреции — возможности должностных лиц принимать оперативные решения по своему усмотрению, в силу своего понимания управленческой целесообразности, что тоже создает коррупционные риски.

Необходимо найти подходы к еще одной важной проблеме — освещению в средствах массовой информации выявленных фактов коррупции. Как отмечалось выше, информация о коррупции используется экстремистской пропагандой в своих целях, как свидетельство морального разложения и недееспособности государства. Но и скрывать такую информацию недопустимо. В сообщениях о фактах коррупции должны быть правильно и профессионально грамотно расставлены акценты.

Правильная расстановка акцентов требуется и в отношении разного рода общественных антикоррупционных расследований. Граждане, средства массовой информации, общественные объединения безусловно являются субъектами противодействия коррупции. Но результаты таких антикоррупционных расследований для не должны превращаться в дискредитацию государственных органов и их руководителей.

Необходимо также признать необходимость формирования и применения более разнообразных форм противодействия коррупции (помимо традиционных предложений «ужесточить наказание», «усилить контроль» и т.п.). Например, Н.С. Бондарь указывает на то, что «многие годы в научной литературе ведется дискуссия о возможности и целесообразности принятия специальных законов о лоббизме, о политической оппозиции; они могли бы существенно укрепить законодательную основу антикоррупционной деятельности». С учетом изложенного, предлагается разработать пути и цели противодействия идеологии экстремизма, терроризма и, в частности, коррупции:

-   создание и укрепление антикоррупционных законов, законов о противодействии экстремизму и терро¬ризму. Необходимо обеспечить эффективное применение законов и наказание за их нарушения;

-   создание «прозрачной» системы государственного управления, обеспечивающей доступ к информации о деятельности государственных органов и предотвращающей скрытые транзакции;

-   работа с молодежью при проведении образовательных программ, направленных на формирование цен¬ностей и уважения к закону, в целях предотвращения их склонности к экстремизму и терроризму;

-   сотрудничество с другими странами по обмену опытом и разработке совместных мер по борьбе с кор¬рупцией, экстремизмом и терроризмом;

-   обеспечение справедливости и равных возможностей для граждан с целью устранения социального не¬равенства, которое может способствовать усилению коррупции, экстремизма и терроризма;

-   работа по пропаганде толерантности, межнационального согласия и уважения к закону, контролю за информационным пространством и предотвращению распространения экстремистской идеологии.

Преимуществом государства в политике противодействия проявлениям терроризма, экстремизма и кор¬рупции должно быть сбалансирование интересов общества и государства с обоюдной выгодой [5]. Имеющиеся ресурсы должны быть использованы и направлены на развитие и укрепление общественных позиций и мира.